Tesis: Desconcentración de la cuenta general para facilitar el desarrollo integral y sostenible de las regiones (página 2)

PROBLEMA GENERAL:

¿ DE QUE MANERA LA DESCONCENTRACIÓN
DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA, PUEDE CONTRIBUIR A
CONCRETAR EL DESARROLLO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES ?

PROBLEMAS ESPECÍFICOS

1. ¿ COMO DEBE ESTRUCTURARSE EL PROCESO DE
   LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA, EN EL MARCO DE LA
   DESCONCENTRACIÓN, DE MODO QUE CONTENGA LA
   INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA, FINANCIERA, ECONOMICA Y DE
   INVERSIONES
   QUE CONTRIBUYAN A LA EFICACIA DE LOS
   GOBIERNOS REGIONALES Y POR TANTO SE REFLEJE EN EL CRECIMIENTO
   DE LAS ACTIVIDADES DE LA REGION ?
2. ¿ DE QUE MANERA SE PUEDE ESTABLECER UNA
   SINERGIA
   ENTRE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA
   REPUBLICA Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE MODO QUE
   LA INFORMACIÓN TENGA LA EFICACIA Y CONTRIBUYA AL
   DESARROLLO DE ESTAS IMPORTANTES AREAS GEOGRAFICAS DE NUESTRO
   PAIS ?

1. JUSTIFICACIÓN:

   Sin temor a equivocarnos, decimos que todo lo que
   se pueda hacer en beneficio del desarrollo integral y
   sostenido de las regiones de nuestro país
   será bienvenido.

   Si actualmente se demora cerca de dos años
   para obtener la información de la Cuenta General de
   la República; este plazo podría recortarse
   mediante la desconcentración de la
   formulación de dicha Cuenta.

   La desconcentración de la Cuenta,
   permitirá que los gobiernos locales y especialmente
   los regionales trabajen todos los componentes de la Cuenta
   General correspondiente a su región, lo que de hecho
   va a permitir obtener información oportuna y
   detallada sobre los distintos aspectos de la economía de la región, sin
   tener que esperar dos largos años para obtener
   información que no pueden utilizarlo en proyectos o programas,
   si no como referencia histórica.

   La desconcentración de la Cuenta General,
   de seguro va a
   permitir cumplir efectivamente los objetivos de este importante instrumento de
   información administrativa de la gestión del sector
   público, los mismos que a la fecha no se vienen
   cumpliendo.

   La desconcentración permitirá a los
   gobiernos regionales disponer de información sobre
   su aspecto económico, presupuestario, financiero, de
   inversiones y metas en forma oportuna para realizar la
   retroalimentación y/o ajustes del
   caso; todo lo cual conduce a que la información
   contribuya eficazmente al desarrollo integral y sostenible
   de la región.

   La desconcentración de la Cuenta General,
   nos pondría al nivel de los países más
   adelantados, donde prima la delegación de funciones
   con el propósito de darle oportunidad y utilidad
   a la información del sistema
   contable.

   En el ámbito nacional nos pondría a
   nivel de la Contraloría, Banco
   Central de Reserva, Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y otras
   entidades que tienen órganos desconcentrados, con
   los cuales han mejorado sus actividades, al punto de
   obtener indicadores de competitividad del más alto
   nivel.

   IMPORTANCIA:

   Este trabajo
   es importante en la medida que permitiría plasmar
   nuestra experiencia en la contabilidad gubernamental y especialmente
   en la Cuenta General de la República; asimismo
   concretar todos los conocimientos recibidos durante nuestra
   formación académica.

   También es importante, por que
   permitirá efectivizar a la Cuenta General como la
   herramienta de información por excelencia que
   facilita el proceso
   administrativo, con el cual se debe mantener una
   sinergia para el logro de los objetivos
   institucionales.

   El entorno económico es cada vez más
   complejo, exige más profesionalismo en la
   administración de la información, si es
   que las entidades quieren alcanzar un lugar destacado
   dentro del desarrollo
   económico del país, para lograrlo se
   requiere, en gran parte, contar con un sistema de
   información relevante, oportuno y confiable,
   generado únicamente mediante un buen sistema de
   desconcentración

2. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA
   INVESTIGACIÓN
3. OBJETIVOS DE LA
   INVESTIGACIÓN

OBJETIVO PRINCIPAL:

DEMOSTRAR QUE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA ES LA ESTRATEGIA MAS
CONVENIENTE PARA OBTENER RESULTADOS PRESUPUESTARIOS,
FINANCIEROS, ECONOMICOS Y DE INVERSIÓN OPORTUNOS; CUYA
APLICACIÓN FACILITARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE DE LAS REGIONES DE NUESTRO PAIS.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

2. PROPONER LA ESTRUCTURA
   ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LAS OFICINAS REGIONALES DE LA
   CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN COMO ORGANOS
   DESCONCENTRADOS DEL AMBITO NACIONAL QUE CONTRIBUIRAN A LA
   OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN REGIONAL EN FORMA
   OPORTUNA Y EFICAZ, LA MISMA QUE LUEGO SE CONSOLIDARA EN LA
   CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA Y CONTRIBUIRA AL CRECIMIENTO DE
   LAS ACTIVIDADES EN SUS RESPECTIVAS AREAS
   GEOGRAFICAS.
3. DEFINIR LAS ESTRATEGIAS
   PARA QUE EXISTA UNA SINERGIA ENTRE LAS FUNCIONES DE LAS
   OFICINAS DESCONCENTRADAS DE LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA
   NACIÓN Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE TAL
   MODO QUE LA INFORMACIÓN SEA OBTENIDA CON EXACTITUD Y
   OPORTUNIDAD Y FACILITE LA PLANEACION ESTRATEGICA, TOMA DE
   DECISIONES EFECTIVAS Y CONTROL
   NECESARIOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
   REGIONES DE NUESTRO PAIS.

1. HIPÓTESIS DE
   LA INVESTIGACIÓN

HIPÓTESIS PRINCIPAL:

LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE
LA REPUBLICA, PERMITIRIA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES DISPONGAN
DE INFORMACIÓN OPORTUNA SOBRE LOS RESULTADOS
PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS, ECONOMICOS Y DE INVERSIÓN;
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES DE
NUESTRO PAIS.

HIPÓTESIS SECUNDARIAS:

1. LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN DEBE
   DISPONER DE OFICINAS REGIONALES COMO ORGANOS DESCONCENTRADOS
   DEL AMBITO NACIONAL, CON EL OBJETO DE OPTIMIZAR LA
   OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN Y CUYO ACCIONAR
   CONTRIUIRA ACTIVAMENTE CON EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL
   PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DEL PAIS Y ESPECIALMENTE
   CON EL DESARROLLO INGTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
   REGIONES.
2. LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE LA CONTADURÍA
   PUBLICA DE LA NACIÓN Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS
   REGIONALES ESTABLECERAN UNA SINERGIA CUANDO LA
   INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA, ECONOMICA, FINANCIERA Y DE
   OTRO TIPO SEA PROPORCIONADA CON EXACTITUD Y OPORTUNIDAD Y SEA
   UTILIZADA EN LA PLANEACION ESTRATEGICA, TOMA DE DECISIONES
   EFECTIVAS Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES; LO QUE FACILITARA EL
   DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS REGIONES DE NUESTRO
   PAIS.

VARIABLES DE LA
INVESTIGACION

1. 10. DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA
       GENERAL

   INDICADORES:

   X.1. PROCESO DE LA CUENTA GENERAL

   X.2. EFICACIA DE LA INFORMACIÓN DE LA
   C.G.R.

2. VARIABLE
   INDEPENDIENTE:

   Y. DESARROLLO INTEGRAL Y
   SOSTENIBLE

   INDICADORES:

   Y.1. CRECIMIENTO REGIONAL

   Y.2. SINERGIA ENTRE LA CUENTA GENERAL Y
   EL

   DESARROLLO REGIONAL

3. VARIABLE DEPENDIENTE
4. VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. PERU:
DIVISIÓN POLÍTICA REGIONAL

INDICADORES:

Z.1. GOBIERNOS REGIONALES

Z.2. DESCONCENTRACIÓN REGIONAL

1. METODOLOGÍA DE LA
   INVESTIGACIÓN

TIPO DE INVESTIGACION:

Este trabajo de investigación es del tipo básica o
pura, por cuanto todos los aspectos han sido teorizados, aunque
sus alcances serán prácticos en la medida que sean
aplicados por la Contaduría Pública de la
Nación

NIVEL DE INVESTIGACION:

La investigación realizada es del nivel
descriptiva-explicativa, por cuanto describe el proceso de la
Cuenta General de la República y explica como es posible
desconcentrar este importante instrumento para que contribuya con
el crecimiento y desarrollo integral y sostenido de las regiones
en las cuales se encuentra dividido el Estado
peruano

METODOS DE LA INVESTIGACION

En esta investigación se han utilizado los
siguientes métodos:

POBLACION Y MUESTRA DE LA
INVESTIGACION

TECNICAS DE RECOPILACION DE
DATOS

Las técnicas
que se utilizaron en la investigación fueron las
siguientes:

INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN
DE DATOS:

Los instrumentos que se utilizaron en la
investigación, están relacionados con las
técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:

TÉCNICAS DE ANÁLISIS
Y PROCESAMIENTOS DE DATOS

CAPÍTULO
II:

MARCO TEÓRICO DE LA
INVESTIGACIÓN

1. ANTECEDENTES DE LA
   INVESTIGACIÓN

La Constitución Política del
Perú de 1979, instituye y señala las funciones
del Sistema Nacional de Contabilidad en el artículo 145,
que a la letra dice: "La función de
uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
pública así como la de elaborar la Cuenta General,
corresponden al Sistema Nacional de Contabilidad, el cual
además propone las normas contables que deben regir en el
país".

La Constitución Política del
Perú de 1993, en su Artículo 81°, establece
que la Cuenta General de la República acompañada
del informe de
auditoría de la Contraloría General
es remitida por el Presidente de la República al Congreso
en un plazo que vence el quince de Noviembre del año
siguiente al de ejecución del presupuesto. La
Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisión
Revisora dentro de los noventa días siguientes a su
presentación. El Congreso se pronuncia en un plazo de
treinta días. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el
plazo señalado se eleva el dictamen de la
Comisión

Revisora al Poder
Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General.

La Ley No. 24680 del Sistema Nacional de
Contabilidad, determina los objetivos, funciones y estructura de
los organismos y órganos componentes. Dentro de las
funciones se establece la de elaborar la Cuenta General de la
República. La norma establece asimismo que los
órganos de Contabilidad de las administraciones
públicas de la actividad gubernamental y empresarial del
Estado, en
todas sus modalidades, integran el Sistema Nacional de
Contabilidad. Esta norma no establece que es la Cuenta General de
la República, ni objetivos, ni contenido y tampoco la
estructura ni el proceso de la misma.

En el mercado
bibliográfico se ha determinado la existencia del "famoso
libro verde"
de Pacheco & Villacorta (1988), en este documento se
hace comentarios al nacimiento del Sistema Nacional de
Contabilidad y a su función de elaborar la Cuenta General
de la República y otros aspectos, en el marco de la
Ley 24680. No
se determina detalles de la Cuenta General.

La Ley No. 27312 ? Ley de Gestión de la
Cuenta General de la República– establece que la
Cuenta General de la República, es el instrumento de
información administrativa de la gestión del sector
público. La norma establece los objetivos, contenido,
estructura y proceso de formulación de la Cuenta General.
La norma no establece que los gobiernos regionales y locales
dispondrán de oficinas desconcentradas de la
Contaduría Pública de la Nación, diferentes
a los órganos de Contabilidad de cada entidad que
considera el Sistema Nacional de Control, para formular en forma
descentralizada la información que corresponda a estos
niveles y luego trasladarlo a la Contaduría para su
consolidación. Esta Ley debe ser modificada o adecuada en
lo que se oponga a los establecido en la Ley 28112.

La Ley No. 28112, aprueba la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector
Público; establece, que la autoridad
central de los sistemas
conformantes de la administración Financiera del Sector
Público es el Ministerio de Economía y Finanzas, y es
ejercida a través del Viceministro de Hacienda quien
establece la política que orienta la normatividad propia
de cada uno de los sistemas que lo conforman. Los sistemas
integrantes de la administración Financiera del Sector
Público y sus respectivo Organos Rectores, son los
siguientes:

1. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto
   Público;
2. Sistema Nacional de Tesorería:
   Dirección Nacional del tesoro
   público;
3. Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección
   Nacional del Endeudamiento Público; y
4. Sistema Nacional de Contabilidad:
   Dirección Nacional de Contabilidad
   Pública.

La Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, tiene a la venta varios
libros sobre
contabilidad gubernamental, como por ejemplo: Nuevo Plan Contable
Gubernamental. Edición
1998; Compendio de Normatividad Contable y aplicación
práctica del Nuevo Plan Contable Gubernamental.
Edición 1998; Manual de
Contabilidad Gubernamental para Municipalidades; Manual de
Contabilidad de
Costos y de Gestión
empresarial; Manual de Contabilidad de Costos y de
Gestión para la Industria de
la Construcción; Gestión Empresarial:
Manual de Contabilidad de Costos de Gestión Minera; SICON:
Manual y Casuística; Manual de Contabilidad de Costos y
Gestión Industrial; Manual de Contabilidad de Costos y
Gestión Hospitalaria; NIC Sector
Público 01 a 07 y 08 a 17 y Cierre Contable 2002-SIAF.
Dentro de estos documentos
bibliográficos se destaca el Manual del SICON
(Sistema de Integración Contable de la
Nación), que es el sistema informático
desarrollado por la Contaduría Pública de la
Nación que facilita la elaboración de la Cuenta
General de la República. No se ha podido determinar un
libro sobre la formulación de la Cuenta General de la
República.

Álvarez (2003), en su libro sobre
estados financieros y otros aspectos del sector
público, no hace referencia directa a la Cuenta
General de la República.

Valdivia (2003), en su libro sobre
Contabilidad Gubernamental, destaca el tratamiento del
Sistema de Integración Contable de la Nación
(SICON), sistema informático desarrollado por la
Contaduría Pública de la Nación para ser
distribuido gratuitamente a las entidades del Sector
Público, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 27312
"Ley de Gestión de la Cuenta General de la
República", Instructivo No. 6 "Periodicidad de
Presentación de Estados
Financieros y Presupuestarios" e Instructivo No. 7 "cierre
Contable" y sus modificatorias aprobadas con Resolución de
Contaduría No. 143-2001 y 149-2002-EF/93.03. Según
el autor, el Software SICON permite el
ingreso mensual y generación de información para la
presentación trimestral y de cierre del ejercicio, de los
estados financieros, presupuestales, anexos y demás
información complementaria, para la presentación y
elaboración centralizada de la Cuenta General de la
República de acuerdo con las disposiciones
establecidas.

En las bibliotecas de
las Universidades, tanto a nivel de pregrado como de postgrado
existe un gran número de trabajos relacionados con la
contabilidad gubernamental: Libros, Tesis, Monografías,
Trabajos de Experiencia Profesional, Separatas y otros; sin
embargo ninguno está referido a la desconcentración
de la Cuenta General y su incidencia en el desarrollo integral y
sostenido de las regiones de nuestro país.

1. RESEÑA HISTÓRICA DE LA
   INVESTIGACION

Según el CPC. Oscar Pajuelo Ramírez(*), a través del
tiempo, la
Cuenta General de la República ha experimentado notables
transformaciones, tanto en los procedimientos
para su formulación e integración como en su
presentación y contenido.

En retrospectiva, es posible apreciar desde su
elaboración mecanográfica, sus cálculos
manuales y una
encuadernación rústica, hasta su
presentación en disco compacto e incorporación a
Internet,
accediendo a un recurso que permite a millares de personas e
instituciones la consulta directa.

Con el devenir de los años y el consiguiente
crecimiento del Estado, los procedimientos realizados para la
elaboración de la Cuenta General de la República
presentaron dificultades para la integración,
difusión, y análisis del usuario común,
asimismo ocasionaba mayores presiones de tiempo para su
elaboración e impresión, lo que limitaba su
difusión.

En respuesta a la problemática prevaleciente y en
congruencia con la estrategia de modernización planteada
desde 1998, la Contaduría Pública inició a
partir de la Cuenta de 1998, la implementación del Sistema
de Integración Contable de la Nación –
SICON, el cual ha permitido una mayor eficacia y rapidez
en la captura y compilación de la información
financiera y presupuestaria requerida y contenida en los informes
emitidos por el sector público en ese periodo,
lográndose bajar los niveles de omisión en
porcentajes muy significativos. La notable reducción de
entidades omisas se debió en gran medida a que se puso al
alcance de los usuarios tres mecanismos para la remisión
de su información: las agencias interconectadas del Banco
de la Nación, las unidades ejecutoras del SIAF
(Sistema Integrado de Administración Financiera) e
Internet, esto último con el correo
electrónico de las entidades o cabinas
públicas.

Para el diseño
del software elaborado por la Contaduría Pública de
la Nación se tomaron en consideración las
características y elementos contables de validación
de datos
fundamentales que debería reunir la Cuenta General de la
República y que permitiera acceder a la consulta y
análisis de la información contenida en
ella.

Los resultados obtenidos fueron satisfactorios, logrando
que la cobertura para la elaboración de la Cuenta General
de 1998 comprendiera a 2067 entidades y empresas del
Estado, es decir 90% de un universo de
2312.

El SICON fue mejorado en su versión del
año 99 y para este ejercicio la Contaduría
implementó nuevas estrategias con el fin de reducir el
diez por ciento de omisión de la cuenta
anterior.

Esta vez el objetivo no
era sólo mejorar la cobertura, sino también mejorar
la calidad de la
información empleada para la elaboración de la
cuenta correspondiente a este ejercicio, para ello, y pese a no
contar con un presupuesto establecido, se desarrollaron diversos
programas de capacitación dirigidos principalmente a
aquellos gobiernos locales en los que se encontraba el mayor
nivel de omisión, en estos cursos, los profesionales
contables y técnicos que tenían a su cargo el
procesamiento de la información que sería remitida
para la Cuenta General eran instruidos en las diversas
modalidades que deberían seguir para la elaboración
de sus informaciones financieras y presupuestarias así
como en las directivas contables vigentes. Se inició, en
fase de prueba, la inclusión de la lógica
de SICON (programa y
reporte) en la estructura del SIAF, lo que permitió
trabajar directamente con la base de datos
de dicho sistema integrado. Este esfuerzo tuvo como recompensa
que para este ejercicio se obtuviera el nivel de omisión
más bajo registrado en toda la historia de la Cuenta
General, 7.82%.

Respecto a la Cuenta General de 2000, las expectativas
en cuanto a omisión estaban centradas en el recorte hecho
por el Congreso, al plazo de entrega de este documento a la
Contraloría General de la República, el cual
mediante la Ley N° 27312 fue fijado para el 30 de junio del
2001, sin embargo y pese a eso, se finalizó el
procesamiento de la elaboración con un mes de
anticipación y con el mismo nivel de omisión que en
el ejercicio 1999.

Tuvo gran incidencia en este resultado, el mayor
dominio de los
usuarios respecto al SICON y la implantación total de la
lógica de SICON en el SIAF, lo que comprende los temas del
presupuesto nacional.

Con el apoyo de las autoridades responsables de las
entidades obligadas a rendir cuentas, se
espera que la calidad de la información mejore y la
omisión sea mucho menor. 

(*) Contador General de la Nación y Presidente
del Consejo Normativo de Contabilidad

Por otro lado, el Perú, como otros países,
desde siempre ha formulado la Cuenta General de la
República; sin embargo, formalmente esto se inicia con la
Ley No. 14816 Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la
República.

Luego, con mejores expectativas, se promulgó la
Ley No. 26484 Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la
República.

Posteriormente, la Ley No. 27312 ? Ley de
Gestión de la Cuenta General de la República,
fue la norma que rigió este importante instrumento
contable del Sector Gubernamental. Esta Ley tiene por finalidad,
establecer las normas fundamentales que regulan las distintas
fases del proceso de la Cuenta General de la República, su
estructura, elaboración contenido y oportunidad de
presentación. Se encuentran sujetas a la Ley No. 27312,
todas las entidades del sector público, con
personería jurídica de derecho
público, asimismo las empresas del Estado de derecho
público, privado y de economía mixta, conforme a lo
siguiente:

1. Los organismos considerados como pliegos
   presupuestarios, según la Ley Anual del
   Presupuesto;
2. Las entidades que captan recursos
   para el Estado, cualesquiera sea su denominación o
   nivel presupuestario;
3. Las entidades que por Ley o norma delegada
   administran fondos públicos; y,
4. Las empresas que administran fondos públicos
   del Estado.

La Ley 27312, establece que la misma tiene
aplicación a partir de la Cuenta General de la
República correspondiente al ejercicio fiscal 2000.
Esta norma, deroga la Ley No. 26484, Ley Marco del Proceso
de la Cuenta General de la República; así
como los artículos 74, 75, 76 y numeral 2 del
Artículo 90 de la Ley No. 14816, Ley Orgánica del
Presupuesto Funcional de la República; y las
demás normas que se opongan o limiten la
aplicación de la Ley 27312.

Finalmente, tenemos la Ley 28112; que establece
los aspectos generales del nuevo Sistema Nacional de
Contabilidad, ahora integrado por la Dirección
Nacional de Contabilidad pública, dependiente del
Vicemisterio de Hacienda, como órgano rector del Sistema
Nacional de Contabilidad y encargada de establecer las
condiciones para la rendición de las cuentas y la
elaboración de la Cuenta General de la República.
Si bien es cierto esta norma no lo indica taxativamente,
estaría derogando la Ley 24680 que creó
originalmente el Sistema Nacional de Contabilidad, asimismo
debe modificarse lo establecido por la Ley 27312, en
relación con la Cuenta General de la República y
otros aspectos relacionados. Con esta norma, también
desaparece la Contaduría Pública de la
Nación.

1. BASE LEGAL DE LA INVESTIGACION

La base legal de la investigación, está
determinada por las siguientes normas:

1.Constitución Política del Perú
de 1993. Artículo 81°. 

Promulgada: 29-12-93 y Publicada: 30-12-93

La Constitución Política del
Perú, a través del Artículo 81°
señala que la Cuenta General de la República,
acompañada del Informe de Auditoría de la
Contraloría General, es remitida por el Presidente de la
República al Congreso en un plazo que vence el 15 de
Noviembre del año siguiente al de ejecución del
presupuesto.

2.Ley N° 24680 ? Ley del Sistema Nacional de
Contabilidad. 

Promulgada: 03-06-87 y Publicada: 04-06-87

Determina las funciones, objetivos y estructura del
Sistema Nacional de Contabilidad; los mecanismos de coordinación de la contabilidad al igual
que las relaciones con otros organismos del sector
público y del sector privado.

Modificada por: Ley N° 24977 – Ley del Presupuesto
de los Organismos del Sector Público para el año
1989. Promulgada: 30-12-88 y Publicada: 31-12-88

3.Ley N° 27312 – Ley de Gestión de la
Cuenta General de la
República 

Promulgada: 19-07-2000 y Publicada:
20-07-2000

Establece las normas para la presentación de
las rendiciones de cuentas y los mecanismos que posibilitan
consolidar los resultados presupuestarios, financieros,
económicos y de inversión de la actividad pública
en un ejercicio fiscal.

4. Ley N° 27209 ? Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado

Promulgada: 02-12-1999 y Publicada:
03-12-1999

Establece las normas fundamentales que rigen las
distintas fases del proceso presupuestario, los criterios
técnicos y los mecanismos operativos que permitan
optimizar la gestión administrativa y financiera del
Estado, en concordancia con lo dispuesto por los
artículos 77° y 58°, en la parte pertinente, de
la Constitución Política del
Perú.

5. Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2005

6. Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2005.

7. Ley de Endeudamiento del Sector Público
para el Año Fiscal 2005.

8. Ley N° 27170 – Ley del Fondo Nacional de
Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado.

9. Decreto Supremo N° 072-2000-EF ? Reglamento de
la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad

Empresarial del Estado. 

10. Ley de la Actividad Empresarial del
Estado. 

11. Ley N° 23853 – Ley Orgánica de
Municipalidades

12. Ley No. 28112, Ley Marco de la
administración Financiera del Sector Público.
Establece el Nuevo Sistema de Contabilidad, cuyo órgano
rector es la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, encargado de establecer las condiciones
para la rendición de cuentas y la elaboración de
la Cuenta General del la República.

13. Decreto Legislativo N° 674 ? Ley de Promoción de la
Inversión Privada de las Empresas del
Estado. 

14. Decreto Legislativo Nº 513 – Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto de la Actividad Empresarial del
Estado

15. Presupuesto de Ingresos y
Egresos para el año Fiscal 2005 de las
Empresas Municipales y Entidades 

16. Resolución de Contaduría N°
067-97-EF/93.01 – Instructivo N° 07 Cierre
Contable. 

Promulgada: 29-12-97 y Publicada: 31-12-97

Información que deben presentar las entidades
públicas excepto empresas, a la Cuenta General de la
República.

17. Resolución de Contaduría N°
143-2001-EF/93.01.

Promulgada: 25-10-2001 y Publicada:
26-10-2001

Establecen diversas disposiciones a los Instructivos
Nos. 2, 6 y 7 del Sistema de Contabilidad
Gubernamental 

18. Resolución de Contaduría N°
154-2002-EF/93.01

Promulgada: 05-12-2002 y Publicada:
09-11-2002

19. Resolución de Contaduría N°
    153-2002-EF/93.01 que aprueba la Directiva N°
    001-2002-EF/93.01 para la preparación y
    presentación de la información presupuestaria,
    financiera, económica y metas de inversión para
    las empresas y entidades comprendidas en la actividad
    empresarial del Estado.
20. Directiva para el cierre y conciliación del
    Presupuesto del sector Público 2005
21. Clasificadores para el Año Fiscal 2005 y
    Maestro del Clasificador de Ingresos y Financiamiento
    Año Fiscal 2005.
22. Presupuesto Consolidado de entidades bajo el
    ámbito del FONAFE para el año fiscal
    2005

NORMAS SOBRE REGIONALIZACION

1. Ley No. 27783 – Ley de Bases de la Descentralización;
2. Ley No. 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos
   Regionales

2.4. PERÚ: GOBIERNOS REGIONALES

El artículo 189° de la Constitución
Política del Perú establece que "El territorio de
la República se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada"

MAPA REGIONAL DEL
PERÚ

Fuente: Consejo Nacional de
Descentralización

1. REGIONALIZACIÓN PARA EL
   DESARROLLO

2.4.1.1. REGIONALIZACION

La regionalización es la
organización de un país con criterios
descentralizadores.

La regionalización de acuerdo con la Ley
de Bases de la Descentralización, es la división
política del país en unidades territoriales
geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales e institucionales, integradas histórica,
económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especialización
y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales.

2.4.1.2. DESCONCENTRACION:

La desconcentración, se da cuando una
institución del Estado establece dependencias para el
cumplimiento oportuno y efectivo de sus objetivos
específicos, objetivos generales, misión y
visión institucional. Como ejemplo de la
desconcentración tenemos el caso del Banco Central de
Reserva, la Superintendencia de Banca y seguros, la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, la
Contraloría General de la República. Estas
entidades, como muchas otras, disponen de dependencias a nivel
departamental para el cumplimiento de su función y para
alcanzar sus objetivos institucionales.

En esta trabajo de investigación apuntamos
justamente a este punto. La Cuenta General de la
República, no está desconcentrada a nivel regional
ni departamental; está centralizada en todo su contexto en
Lima Metropolitana.

2.4.1.3. DESCENTRALIZACION:

La Descentralización es la transferencia a
diversas regiones parte de la autoridad que antes ejercía
el Gobierno General.

La Ley No. 27783 que aprueba la Ley de Bases de la
Descentralización, establece que la
descentralización tiene como finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.

La descentralización se sustenta y rige
por los siguientes principios generales: es permanente, es
dinámica, es irreversible, es
demócrata, es integral, es subsidiaria y es
gradual.

La descentralización cumplirá, a lo largo
de su desarrollo, los siguientes objetivos:

objetivos políticos:

2. Unidad y eficiencia del
   Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias
   públicas y la adecuada relación entre los
   distintos niveles de gobierno y la administración
   estatal;
3. Representación política y de
   intermediación hacia los órganos de gobierno
   nacional, regional y local, constituidos por elección
   democrática;
4. Participación y fiscalización de los
   ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos
   de cada región y localidad; e,
5. Institucionalización de sólidos
   gobiernos regionales y locales.

Los objetivos a nivel económico son
los siguientes:

1. Desarrollo económico, autosostenido y de la
   competitividad de las diferentes regiones y localidades del
   país, en base a su vocación y
   especialización productiva;
2. Cobertura y abastecimiento de servicios
   sociales básicos en todo el territorio
   nacional;
3. Disposición de la infraestructura
   económica y social necesaria para promover la
   inversión en las diferentes circunscripciones del
   país;
4. Redistribución equitativa de los recursos del
   Estado; y v) Potenciación del financiamiento regional y
   local.

Los Objetivos a nivel administrativos son
los siguientes:

2. Modernización y eficiencia de los procesos y
   sistemas de administración que aseguren la adecuada
   provisión de los servicios
   públicos;
3. Simplificación de trámites en las
   dependencias públicas nacionales, regionales y locales;
   y,
4. Asignación de competencias que evite la
   innecesaria duplicidad de funciones y recursos y la
   elusión de responsabilidades en la prestación de
   los servicios.

Los Objetivos a nivel social, son los
siguientes:

1. Educación y capacitación orientadas a
   forjar un capital humano,
   la competitividad nacional e internacional;
2. Participación ciudadana en todas sus formas de
   organización y control
   social;
3. Incorporar la participación de las comunidades
   campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y
   superando toda clase de
   exclusión y discriminación; y,
4. Promover el desarrollo
   humano y la mejora progresiva y sostenida de las
   condiciones de vida de la población para la
   superación de la
   pobreza.

Los objetivos a nivel ambiental
son:

1. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental,
   desde los enfoques de la sostenibilidad del
   desarrollo;
2. Gestión sostenible de los recursos
   naturales y mejoramiento de la calidad ambiental;
   y,
3. Coordinación y concertación
   interinstitucional y participación ciudadana en todos los
   niveles del Sistema Nacional de Gestión
   ambiental.

2.4.2. GOBIERNOS REGIONALES

La Ley No. 27867, es la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Esta norma establece la estructura,
organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales.

La norma, define la organización
democrática descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de
la Descentralización

Los Gobiernos Regionales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de
su competencia,
constituyendo, para su administración económica y
financiera, un Pliego Presupuestal.

Los gobiernos regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional sostenible, promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

Los Gobiernos Regionales, se sustentan en principios
rectores de las políticas
y la gestión regional, tales como:

Los Gobiernos Regionales tienen competencias
constitucionales y competencias exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la
Descentralización.

En esta parte se debe resaltar que en el marco del
principio de gestión moderna y rendición de
cuentas, la Administración
Pública Regional está orientada bajo un sistema
moderno de gestión y sometida a una evaluación
de desempeño. Los gobiernos regionales
incorporarán a sus programas de acción
mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la
ciudadanía sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestión. La audiencia
Pública será una de ellas. Los titulares de la
administración pública regional son gestores de los
intereses de la colectividad y están sometidos a las
responsabilidades establecidas.

4. SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA
   FACILITAR EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
   REGIONES.

Según Pacheco (2000), el Sistema Nacional de
Contabilidad está constituido por el conjunto de
normas, principios,
métodos y procedimientos orientados al desarrollo de
la ciencia de
la contabilidad en el país. Inicialmente la Ley No. 24680
del Sistema Nacional de Contabilidad, determinó los
objetivos, funciones y estructura de los organismos y
órganos componentes. Actualmente está normado por
la Ley No. 28112 ? Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público.

OBJETIVOS DEL SISTEMA:

Son objetivos del sistema:

2. Uniformar la contabilidad en los sectores
   público y privado;
3. Efectuar procedimientos de estudios
   económico-financieros por sectores económicos
   del país a través de la contabilidad aplicada;
   y,
4. Desarrollar la ciencia de
   la contabilidad para el mejor cumplimiento de sus fines
   sociales.

FUNCIONES DEL SISTEMA:

Son funciones del sistema:

1. Dictar las normas de contabilidad que deben regir
   en el sector público y privado;
2. Elaborar la Cuenta General de la
   República;
3. Evaluar la aplicación de las normas de
   contabilidad;
4. Emitir opinión o absolver consultas en los
   asuntos relacionados con la contabilidad;
5. Apoyar a los organismos del Estado en el
   análisis y evaluación de sus resultados;
   y,
6. Proporcionar la información de la
   contabilidad y de las finanzas de los organismos del Estado
   al Poder
   Legislativo, al Poder Ejecutivo y al Poder
   Judicial en la oportunidad en que la
   soliciten.

La norma del Sistema, establece que los órganos
de Contabilidad de las Administraciones Públicas de la
actividad gubernamental y empresarial del Estados, en todas sus
modalidades, integran el Sistema Nacional de Contabilidad.
Asimismo, son integrantes del Sistema, dentro de la independencia
de sus acciones
derivadas los
órganos de contabilidad de la actividad empresarial
privada.

1. NORMAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
   GUBERNAMENTAL

Son las siguientes:

1. Constitución Política del
   Estado;
2. Ley del Sistema Nacional de
   Contabilidad;
3. Ley de Gestión de la Cuenta General de la
   República;
4. Ley Marco de la Administración Financiera
   del Sector Público
5. Normas Internacionales de contabilidad para el
   Sector Público;
6. Instructivos;
7. Plan Contable Gubernamental;
8. Otras

1. Según Pacheco (2002), la Contabilidad
   Gubernamental se podría definir como el conjunto
   de principios, normas y procedimientos para registrar,
   resumir, analizar e interpretar las transacciones
   realizadas por los entes públicos con la finalidad
   de preparar estados presupuestarios y financieros que
   faciliten el análisis de los mismos y la
   obtención de indicadores que permitan una racional
   evaluación de los ingresos y gastos;
   así como de la situación financiera de la
   Hacienda Pública, durante y al término de
   cada ejercicio fiscal.

   La contabilidad gubernamental, constituye el
   sistema de información financiera más
   importante de los organismos del sector público, a
   través del cual se puede conocer la gestión
   realizada y los efectos que ella produce en el patrimonio público.

   El estudio de la contabilidad gubernamental es una
   tarea de trascendental relevancia, magnitud y complejidad
   dadas las características de las entidades
   públicas, las múltiples necesidades de
   información que deben satisfacerse y la necesaria
   observancia y adecuación de las normas legales que
   regulan el manejo de la Hacienda Pública.

   La contabilidad gubernamental, ha venido
   adquiriendo la importancia que le corresponde, a
   raíz del crecimiento y diversificación de las
   operaciones
   financieras que realiza el gobierno, el monto de los
   presupuestos públicos y la variedad y
   cuantía de bienes
   de todo orden que se manejan en los diferentes niveles de
   la administración pública.

   No podría manejarse el país, si se
   desconoce el valor
   del patrimonio público, el monto de sus rentas y
   recursos, de los gastos e inversiones y el detalle de las
   demás transacciones financieras; en efecto, es
   importante esta contabilidad porque permite demostrar la
   situación de un ejercicio presupuestario, la
   situación de caja del Tesoro Público,
   demostrar la deuda
   pública, demostrar la situación
   financiera del gobierno y proporcionar información
   estadística necesaria sobre ingresos
   y gastos del gobierno para la elaboración de las
   Cuentas Nacionales.

   La meta de la contabilidad gubernamental es la de
   suministrar informaciones de carácter financiero, general y
   especial, a diferentes sectores y para distintos fines: los
   administradores, como responsables de la gestión
   gubernamental, necesitan disponer de registros
   contables para conocer la marcha y situación de sus
   actividades públicas y hacer posible su adecuada
   conducción.

   La contabilidad gubernamental es de
   aplicación en las entidades de la gestión
   gubernamental, esto es entidades del Gobierno General,
   Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos
   Descentralizados Autónomos.

   El órgano Rector de la Contabilidad
   Gubernamental es la Contaduría Pública de la
   Nación.

2. TEORÍA GENERAL DE LA CONTABILIDAD
   GUBERNAMENTAL
3. SECTOR PÚBLICO: SISTEMAS Y
   NIVELES

Según la Contaduría Pública de la
Nación, las entidades del Sector Público, realizan
sus transacciones patrimoniales y presupuestarias en base a tres
Niveles Operacionales: Nacional, Central o Institucional y
Regional. Considerando las características de las operaciones
administrativas y financieras que realizan las entidades del
sector público, el sistema ha delimitado áreas
contables con el propósito de facilitar su registro y
control. A su vez se dispone de la interrelación de sus
sistemas administrativos: Sistema Nacional de Presupuesto,
Sistema Nacional de Tesorería, Sistema Nacional de
Control, Sistema Nacional de Endeudamiento y el Sistema Nacional
de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad, a
través de la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública (DNCP), funciona como el sistema
integrador y la Contraloría General
de la República como el órgano rector del control
de las actividades públicas.

4. CUENTA GENERAL DE LA
   REPÚBLICA

La cuenta General de la República, es el
instrumento de información administrativa de la
gestión del sector público que contiene
información y análisis de la actuación de
las entidades del Estado en el cumplimiento de sus objetivos
durante un ejercicio presupuestario

Son objetivos de la Cuenta General de la
República:

1. Informar los resultados de la gestión de la
   administración del Estado en los diferentes procesos
   involucrados: económico, presupuestal, contable,
   financiero y metas;
2. Presentar el análisis cualitativo de la
   actuación de las entidades del sector
   público;
3. Proveer información para la toma de decisiones
   que faciliten el proceso de planeamiento de
   programas y proyectos para el desarrollo económico y
   social del país; y,
4. Facilitar la fiscalización de la actividad
   pública.

1. CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE
   LA REPÚBLICA.

CONTENIDO DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA:

La Cuenta General de la República contiene
información de los resultados presupuestarios,
financieros, económicos y de inversión alcanzados
en un ejercicio presupuestario.

ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA:

La estructura de la Cuenta General consta de las
siguientes partes:

1. Contiene el universo
   de entidades captadoras y ejecutoras y el informe sobre
   cumplimiento y omisiones en la presentación de la
   información para la cuenta general

2. Primera:

   Incluye la evaluación y resultados de los
   índices macroeconómicos utilizados en las
   políticas económicas, fiscal, monetaria y
   tributaria.

3. Segunda:

   Contiene los estados financieros e
   información estadística del comportamiento de los tributos y
   de los estados del presupuesto, tesorería, deuda
   pública, inversión pública, gastos
   social, gestión y uso de fondos y balance
   general del sector público, correspondiente
   a:

   1. Gobierno Central;
   2. Instancias descentralizadas (gobiernos
      regionales, organismos descentralizados autónomos e
      instituciones públicas descentralizadas;
   3. Empresas del Estado
   4. Gobiernos Locales
   5. Sociedades de Beneficencia
      Pública.
4. Tercera:

   Comprende la información por instancias y
   pliegos presupuestarios, específicamente sobre
   el:

   1. Marco institucional
   2. Aspectos presupuestarios
   3. Aspectos económicos y
      financieros
5. Cuarta:

La información antes indicada, contiene lo
siguiente:

1. Producto bruto interno, ahorro e
   inversión, inflación, tasa de cambio,
   balanza de
   pagos, cuentas monetarias del sistema
   financiero y bancario, operaciones del sector
   público, brechas y resultados
   económicos

2. Aspectos económicos
   1. Marco legal y ejecución del presupuesto de
      ingresos y egresos;
   2. Clasificación del presupuesto de ingresos
      y egresos por categoría del ingreso y gasto,
      respectivamente;
   3. Clasificación funcional, institucional y
      geográfica de los egresos;
   4. Balance de programación y ejecución del
      presupuesto por pliegos;
   5. Análisis de resultados: primario,
      económico y financiero
3. Aspectos presupuestarios

   Balance General, Estado de Gestión, Estado de
   Cambios en el Patrimonio Neto, Estado de Flujos de Efectivo,
   Estado de Tesorería, Estado de la Deuda
   Pública, Análisis de la Estructura: de activos,
   finanzas, costos y de resultados financieros.

4. Aspectos financieros
   1. Marco legal y ejecución del presupuesto de
      inversiones;
   2. Clasificación de las inversiones por
      ámbitos geográficos y sectores;
   3. Metas de inversiones programadas y
      ejecutadas;
   4. Programas especiales de desarrollo;
   5. Análisis de inversiones y
      otros
5. Aspectos de Inversiones y metas

1. PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA
   REPÚBLICA

El proceso de la Cuenta General de la República
tiene las siguientes fases:

1. La fase de recopilación de información
   comprende desde la elaboración y difusión de
   normas específicas por Contaduría
   Pública de la Nación hasta la obtención
   de información de los organismos conformantes del
   sector público para la elaboración de la Cuenta
   General de la República

2. Recopilación de la
   Información

   La Contaduría Pública de la
   Nación es el organismo público encargado de
   formular y elaborar la Cuenta General de la República,
   de acuerdo con lo que se establece en la Ley, realizando la
   integración y consolidación de la
   información recibida y efectuando el análisis
   de las mismas.

3. Formulación y elaboración

   La Contraloría General de la República
   es la entidad encargada de realizar la auditoría a la
   Cuenta General de la República y de emitir un informe
   de auditoría, en un plazo que vence el 31 de agosto
   del año siguiente al de ejecución del
   presupuesto. Dicho plazo incluye el levantamiento de
   observaciones, de ser el caso, por la Contaduría
   Pública de la Nación.

4. Informe de auditoría

   El Ministro de Economía y Finanzas debe
   elevar la Cuenta General de la república elaborada por
   la Contaduría Pública de la Nación,
   acompañada del Informe de Auditoría de la
   Contraloría General de la república, a la
   Presidencia de la República, para la
   presentación de ambos documentos al Congreso de la
   República, en un plazo que vence el 15 de noviembre
   del año siguiente al de ejecución del
   presupuesto

5. Presentación

   La cuenta General de la República y el
   Informe de Auditoría se derivan a la Comisión
   Revisora a que se refiere la Constitución
   Política, para su examen y dictamen correspondiente,
   dentro de los 90 (noventa) días calendarios siguientes
   a su presentación. Presentada la Cuenta General de la
   República al Congreso, se da cuenta de su
   recepción en la sesión plenaria
   inmediata.

6. Examen y dictamen
7. Aprobación

El Pleno del Congreso de la República se
pronuncia en un plazo de 30 (treinta) días calendario.
Si no hay pronunciamiento en ese período, el dictamen de
la comisión Revisora de la Cuenta General de la
República se debe remitir al Poder Ejecutivo dentro de
los 15 (quince) días calendario siguientes, para que
dicho Poder del Estado promulgue por decreto legislativo la
Cuenta General de la república del ejercicio
presupuestario examinado. El plazo para que el Poder Ejecutivo
promulgue por Decreto Legislativo la Cuenta General de la
República es de 15 (quince) días
calendario.

1. El Artículo 21 de la Ley No. 27312 que
   aprueba la Gestión de la Cuenta General de la
   República, establece que la aprobación de la
   Cuenta General de la República es un acto formal de
   ordenamiento administrativo y jurídico que no
   implica la aprobación de la gestión ni los
   actos administrativos que aquella sustenta, los que son
   objeto de acciones de control por parte de los
   órganos del Sistema Nacional de Control y de
   fiscalización del Poder Legislativo. Esta
   situación estaría denotando una especie de
   divorcio
   entre la información contenida en la Cuenta General
   de la República y la Gestión, lo que no
   facilitaría su utilización en la toma de
   decisiones gubernamentales.

   La Ley de los Gobiernos Regionales entiende
   por eficacia como un principio fundamental e indica que
   esta se da cuando los Gobiernos Regionales organizan su
   gestión en torno a
   los planes y proyectos de desarrollo regional concertados,
   al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de
   público conocimiento; todo lo cual se pude
   alcanzar en la base a información fidedigna y
   oportuna. La Ley en mención considera también
   como principio a la eficiencia, al respecto dice que la
   política y gestión regional se rigen con
   criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias
   necesarias para la consecución de los objetivos
   trazados con la utilización óptima de los
   recursos.

   Como corolario de eficiencia y eficacia, la norma
   establece la obtención de competitividad. Al
   respecto dice que el Gobierno Regional tiene como objetivo
   la gestión estratégica de la competitividad
   regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y
   acuerdos entre los sectores público y privado, el
   fortalecimiento de las redes de
   colaboración entre empresas, instituciones y
   organizaciones sociales, junto con el
   crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el
   aprovechamiento de oportunidades para la formación
   de ejes de desarrollo y corredores económicos, la
   ampliación de mercados
   y la exportación; todo lo cual es posible
   con la disposición de información integral de
   la región obtenida en forma oportuna, exacta y
   útil.

2. EFECTIVIDAD DE LA INFORMACIÓN DE LA
   CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
3. AUDITORÍA DE LA CUENTA GENERAL DE LA
   REPÚBLICA

Según el MAGU, la auditoría efectuada a la
Cuenta General de la República, se plasma en un Informe de
Auditoría, el mismo que cumple los siguientes
objetivos:

1. Verificar si el contenido y estructura de la Cuenta
   General de la república se adecua a lo establecido en la
   Ley de Gestión de la Cuenta.
2. Determinar si la Cuenta General cumple con los
   objetivos;
3. Verificar que exista confiabilidad y transparencia en
   la información de la cuenta General de la
   República y en la aplicac8ión correcta de los
   procedimientos establecidos en su elaboración. Asimismo,
   comprobar su correcta integración y consolidación
   en los estados financieros

El Informe de Auditoría a la Cuenta General debe
contener la opinión de la Contraloría General de la
República sobre la gestión administrativa y
financiera del Estado. La citada opinión se basa en las
auditorías y exámenes especiales
practicados a la Cuenta General de la República y a los
organismos conformantes del sector público durante el
ejercicio presupuestario examinado, tanto por la propia
Contraloría General como por medio de los órganos
de auditoría
interna y sociedades de auditoría conforme a ley,
siguiendo los lineamientos del sistema nacional de
control.

ORGANIGRAMA DE
LA DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD
PUBLICA

• LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EL
  CONTROL CIUDADANO (*)CPC. Oscar Pajuelo
  Ramírez

Existen muchas definiciones de corrupción. Los diccionarios
contienen las siguientes: Acción o efecto de corromper o
corromperse, soborno, alteración o vicio de un libro o
escrito y vicio o abuso introducido en las cosas no materiales.
¿Y qué significa corromper?: Alterar y trastocar la
forma de alguna cosa, sobornar al juez o a cualquier persona con
dádivas o de otra manera, estragar, viciar y
pervertir.

Todas abarcan la idea general de cualquier ciudadano,
pero existe una ligada al manejo de la cosa pública – que
algunas veces no es tan pública- en la Enciclopedia de
Ciencias
Sociales o Encyclopedia of the Social Sciences dice:
"LA CORRUPCIÓN ES EL ABUSO DEL PODER PUBLICO EN
BENEFICIO PRIVADO". En lo que concierne a funcionarios o
servidores
públicos que administramos los recursos del Estado, la
CORRUPCIÓN se presenta cuando por acción u
omisión, se falta a los deberes de la función o
cargo, para obtener beneficios económicos,
políticos, de posición social, personal o
política, la última mediante ejercicio de
influencias o el logro de mejores oportunidades. Si se falta a la
responsabilidad inherente al cargo, se debe
responder por ello, de allí surge la acepción
Respondabilidad*.

Todos deseamos, queremos y estamos dispuestos a
disminuir y luego erradicar la corrupción, pero se necesitan mecanismos
claros de control y transparencia absoluta en la gestión
pública y el esfuerzo de la Contaduría se orienta a
la calidad y oportunidad de las rendiciones de cuenta de las
autoridades encargadas de la administración de los
recursos obtenidos y/o utilizados en el cumplimiento de los
objetivos nacionales y no se centra sólo en los mecanismos
de captura y proceso de información del Sector
Público, sino en su difusión inmediata para que la
Cuenta General de la República se constituya en el primer
nivel o elemento de control: EL CONTROL CIUDADANO.

Los organismos de control incorporaron la
Participación ciudadana, basada en las denuncias, con
motivación
especial a la ciudadanía y que no siempre es posible al no
contarse con la información necesaria. Una frase relativa
al control dice: No se puede medir lo que no se conoce, y otra
muy parecida dice: No se puede controlar lo que no se conoce. En
Contaduría ahondamos en el tema y concluimos que: No se
puede medir, ni conocer, ni controlar lo que no se registra, por
ello modernizamos los registros y buscamos la Cuenta General de
la República Digital, oportuna y de calidad, al alcance de
todos.

Edgardo Nieto, Contador General de Colombia,
conceptúa al ciudadano como accionista del Estado, con
derecho a estar informado del acontecer de la cosa
pública, es decir, hacer público lo público,
para recuperar la confianza ciudadana en la Administración
Pública, porque es el más grave de los pecados no
poner la información y el
conocimiento al alcance de los interesados en la
administración de los recursos públicos, ya sea del
más complejo de los organismos o de los modestos
municipios distritales, con presupuestos muy pequeños,
pero que por ello mismo requieren del mejor aprovechamiento.
Así, nuestra tarea como contadores y gestores de conocimiento,
es la entrega a la sociedad de la
información y el conocimiento del uso de tales
recursos.

Ello cambió los paradigmas de
la Cuenta General de la República, considerada como el
trámite de remisión de reportes financieros y
presupuestarios en una fecha dada. Contaduría trabaja para
crear una nueva cultura de la
Cuenta, dando su real dimensión a la RENDICIÓN DE
CUENTAS DE LA GESTIÓN, con la responsabilidad inherente a
la administración de recursos públicos. La
información, hecha conocimiento, es la más eficaz
herramienta anticorrupción y presentar los resultados de
la captación y utilización de recursos, es el mejor
mecanismo de transparencia en la gestión pública,
por la posibilidad de verificación ciudadana de la
información contable y presupuestaria rendida, respecto a
los logros físicos de cada gestión, pero para ser
idónea requiere oportunidad y calidad, pues será
poco útil si se presenta a destiempo.

¿El ciudadano conoce la Cuenta General de la
República? ¿Conoce los estados financieros y
presupuestarios de las entidades locales? ¿Se puede
conocer y controlar los recursos sin registros contables?
¿Se puede evitar o combatir la corrupción sin saber
lo que ocurre en las organizaciones?

Si no conocemos bien los ingresos, la necesidad y
destino de las adquisiciones, los gastos, la situación
patrimonial, las finanzas, en fin, todos los aspectos de
gestión, ¿De qué gestión
podríamos hablar? La difusión de la Cuenta General
de la República, a todo nivel de detalle, cumple el
objetivo de la Contaduría: Lograr que la Cuenta sea el
instrumento de fiscalización y control que establecen su
ley y la Constitución, porque reúne toda la
información contable y presupuestaria de la Nación,
para el conocimiento ciudadano, que permita al accionista del
Estado ejercer a plenitud el derecho a fiscalizar la
gestión pública y participar del primer nivel de
control: EL CONTROL CIUDADANO.

No nos detenemos allí, mejoramos la Cuenta
General, apoyamos la gestión municipal propiciando el
desarrollo de un sistema integrado y tenemos otro sueño,
porque los sueños y las esperanzas sustentan el desarrollo
humano, desde el primer homínido que miraba el cielo sin
comprender, elaborando el pensamiento
elemental de llegar allí, hasta la sociedad actual, la del
conocimiento, en trance de llegar a Marte, todo se
construyó desde la base de los sueños y el nuestro
es contar con el SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
ANALÍTICA DE GESTIÓN ? SICOAG, que permita conocer,
utilizando metodología moderna y tecnología de
última generación, los costos del Estado, por
entidades, por sectores, por tipos de costo, por
procesos, por actividades, por alcance geográfico y por
todas las posibilidades que una base de datos amplia, flexible,
dinámica y segura ofrezca, ello en cumplimiento de nuestro
lema, presentar a la nación en su conjunto: LAS CUENTAS
CLARAS Y A TIEMPO.

(*) Contador General de la
Nación